作為深化科技體制改革的重要任務(wù)之一，這項措施有何重大意義？重大科研基礎設施和大型科研儀器具體指哪些？如何開(kāi)放共享？有沒(méi)有時(shí)間表？

科技部相關(guān)負責人28日就此接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)，對《意見(jiàn)》進(jìn)行全面解析。

打破部門(mén)化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費近年來(lái)，隨著(zhù)科研投入不斷增加，科研設施與儀器的數量、價(jià)值也快速增長(cháng)。截至2013年底，全國共有大型科學(xué)儀器設備近9萬(wàn)臺（套），其中高校和科研院所中的大型科學(xué)儀器設備總量54918臺（套），原值總計780.2億元。

與此同時(shí)，利用率和共享水平不高的問(wèn)題凸顯。重復購置、部門(mén)化、單位化、個(gè)人化和閑置浪費現象較嚴重。

此次改革旨在解決分散、重復、封閉、低效和服務(wù)能力差的問(wèn)題?？蒲性O施與儀器是國家所有、單位占有和使用的國有資源，具有公用性、稀缺性等特征。只有向社會(huì )開(kāi)放才能釋放服務(wù)潛能，為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供有效支撐。

主要目標和時(shí)間表目標是用3年左右時(shí)間制定統一的評估標準，建立統一開(kāi)放的國家網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺，所有符合條件的科研設施與儀器都要納入平臺開(kāi)放共享。通過(guò)開(kāi)放共享使分散、重復、封閉、低效的問(wèn)題基本得到解決。

目前，改革的難點(diǎn)在于統籌，因此采取分階段實(shí)施。2014年年底前完成儀器資源調查，摸清家底。2015年至2016年全面建設統一開(kāi)放的國家網(wǎng)絡(luò )管理平臺。2017年開(kāi)始，對所有儀器設備管理單位的開(kāi)放情況等組織考核，并向社會(huì )公布。

四大類(lèi)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器是用于探索未知世界、發(fā)現自然規律、實(shí)現技術(shù)變革的復雜科學(xué)研究系統，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國 家安全重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎和重要手段。此次《意見(jiàn)》中所指主要包括四個(gè)部分：大型科學(xué)裝置、科學(xué)儀器中心、科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）價(jià)值50萬(wàn)元 以上的科學(xué)儀器設備等。

這些設施和儀器主要分布在高校、科研院所和部分國有企業(yè)的重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、分析測試中心、野外科學(xué)觀(guān)測研究站及大型科學(xué)設施中心等研究試驗基地。

五方面措施為推進(jìn)國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，將采取五方面措施。

一方面，所有符合條件的科研設施與儀器都納入統一網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行管理，各個(gè)管理單位都要按統一標準建立在線(xiàn)服務(wù)平臺，納入國家管理平臺。建立開(kāi)放記錄，對設施和儀器的使用分布和使用情況公開(kāi)。

第二，實(shí)行分類(lèi)的開(kāi)放共享。大型科學(xué)裝置和科學(xué)儀器中心要把開(kāi)放納入到日常管理；對于科學(xué)儀器服務(wù)單元和單臺（套）50萬(wàn)元以上的科學(xué)儀器設備，按照不同行業(yè)或儀器功能，打破管理單位界線(xiàn)，形成行業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化的科研儀器服務(wù)機構群。

第三，建立開(kāi)放共享的評估體系。建立統一的評價(jià)制度，引入第三方評估，對通用和專(zhuān)用設備分別制定評價(jià)標準和辦法，并定期向社會(huì )公布結果。

第四，加強開(kāi)放中的知識產(chǎn)權管理。一方面，用戶(hù)獨立開(kāi)展的科學(xué)實(shí)驗形成的知識產(chǎn)權由用戶(hù)自主擁有，論文等要明確標注利用儀器情況；另一方面，建立統一的網(wǎng)絡(luò )管理平臺后，要加強網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的數據安全管理。

第五，強化管理單位的主體責任。明確管理單位法人責任，通過(guò)完善管理制度、建立完善的技術(shù)服務(wù)團隊等，提高利用效率和開(kāi)放水平。

建立引導激勵和約束機制為健全開(kāi)放共享的機制保證，《意見(jiàn)》中提出要建立引導激勵和約束機制。

引導激勵機制包括三個(gè)方面，一是采取有償服務(wù)，管理單位對外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可按照成本補償和非盈利性原則收取服務(wù)成本費，服務(wù)收入納入單位預算，由 單位統一管理。二是統籌考慮和嚴格控制新上項目中儀器設備購置，對利用現有儀器設備開(kāi)展科研活動(dòng)的項目?jì)?yōu)先支持。三是對開(kāi)放效果好、用戶(hù)評價(jià)高的科研設施 和儀器，建立開(kāi)放共享后補助管理機制。

約束機制主要是：對不按規定公開(kāi)信息、開(kāi)放效果差、使用效率低的管理單位，采取網(wǎng)上通報、不準購置新儀器等方式約束；對通用性強但開(kāi)放共享差的，可按規定在部門(mén)內或跨部門(mén)無(wú)償劃撥，也可內部調配。